Пенсионная реформа: продолжение следует

В начале октября по поручению президента Владимира Путина в правительство РФ был представлен проект стратегии долгосрочного развития пенсионной системы. После этого проект был возвращён на обсуждение и доработку – с тем, чтобы к середине декабря он мог поступить в Госдуму для рассмотрения и утверждения на законодательном уровне. Пока же «ВО» попытался понять, что представляет собой новая стратегия.

Основные положения реформы касаются трех моментов: изменения формулы расчета, снижения накопительной части и перехода на трехуровневую систему формирования пенсии.

Новая формула

Напомним, что до 2002 года в России действовала система, при которой размер пенсии напрямую зависел от количества проработанных лет – чем их больше, тем пенсия выше. В результате пенсионной реформы, проведенной в 2002 году, был введен обязательный накопительный компонент в дополнение к страховой части пенсии. Как таковой рабочий стаж, начиная с 2002 года перестал, учитываться: в расчет шли страховые взносы, которые поступили от работодателя на лицевой счет работника. При этом происходила некая «уравниловка», при которой человек с минимальным стажем, но большой зарплатой мог иметь такую же пенсию, как и тот, кто проработал более 40 лет на одном не сильно денежном месте.

Таким образом, первая задача реформы – изменение способа расчета пенсии, с тем чтобы учитывался стаж работника и размер взносов. Для этого рассматривается формула, условно названная «40–20–40–20»: человек работает 40 лет, отчисляя не менее 20% страховых взносов, и, выходя на пенсию, получает 40% своей зарплаты в течение 20 лет. Тут многие усматривают потенциальное повышение пенсионного возраста. И действительно, при пенсионном возрасте 55 лет для получения необходимого стажа женщина должна начать работать… с 15 лет! Либо, начав работать позже, нарабатывать стаж уже по достижении пенсионного возраста.

Однако, по словам заместителя управляющего Омским отделением ПФР Галины ГОРСТ, стратегия не предусматривает повышение общеустановленного пенсионного возраста.

– У женщин сохранится право выхода на пенсию в 55 лет, у мужчин – в 60. Но чем позднее гражданин выйдет на пенсию и чем продолжительнее будет его стаж – тем выше будет размер трудовой пенсии. Если трудовой стаж будет меньше 40 лет, то и пенсия будет ниже 40%. Таким образом, гражданин сам сможет решать, когда ему выгодней выходить на пенсию. Такой расчет был и раньше, до 2002 года, когда максимальный процент заработка рассчитывался при стаже 40 и 45 лет для женщин и мужчин соответственно.

Стоит отметить, что пока это лишь приблизительная формула и окончательный ее вариант планируется подготовить только к апрелю 2013 года.

Снижение накопительной части

На сегодня мы имеем систему, при которой наши работодатели отчисляют 22% нашей зарплаты на нашу же будущую пенсию. При этом 16% составляют страховые взносы, которые идут на выплаты нынешним пенсионерам, а остальные 6% (для лиц моложе 1967 года рождения) формируют накопительную часть и по умолчанию находятся в ведении Внешэкономбанка, то есть государственной структуры. При этом любой человек вправе передать свою накопительную часть в негосударственную структуру, где её рост, как правило, выше.

Вторая задача новой реформы – изменить принцип работы с накопительной частью. Инициаторы проекта – ПФР и Минтруда – предлагают перераспределить 4 из 6% зарплаты с накопительной части в страховую. При этом в будущем планируется предоставить гражданам право отправить туда же оставшиеся 2%. Мотивируется такое решение тем,что при размещении в госструктурах происходит обесценивание накопительной части, так как ее ежегодный рост ниже уровня инфляции, при том что ежегодная индексация страховой части этот уровень превышает.

Три уровня пенcии

Еще одной задачей новой реформы называется формирование трехуровневой пенсионной системы. Первый уровень – трудовая пенсия, о которой шла речь выше. Второй уровень – корпоративная пенсия, которая будет формироваться за счет дополнительных выплат работодателем и при возможном добровольном участии работника на основании индивидуального трудового или коллективного договора. Грубо говоря, какое-либо предприятие может предоставить дополнительные соц.гарантии своим работникам. Третий уровень – частная пенсия, которую работник может формировать самостоятельно, вкладывая деньги в негосударственные финансовые структуры. Выгода в том, что у негосударственных фондов гораздо больше возможностей заставить деньги работать, то есть и доход от таких вложений будет выше. Планируется, что при использовании всех трех уровней пенсия составит около 60% потерянного заработка.

Напоследок стоит отметить, что новая реформа является долгосрочной и заключительный ее этап намечен на 2030 год. По мнению экспертов, первые изменения ощутит на себе тот, кто выйдет на пенсию через 10–15 лет.

КОММЕНТАРИЙ

Однако не все встречают новую стратегию с распростертыми объятиями. Так, по сообщению «РБК Санкт-Петербург», против отмены накопительной части пенсии выступают Министерство финансов РФ, экс-министр финансов РФ Алексей КУДРИН, глава Сбербанка Герман ГРЕФ и многие эксперты. Все они так или иначе говорят о том, что перевод 4% поможет лишь на время и в будущем пенсионная система все равно не выживет без принятия других мер. Кроме того, из-за отмены обязательной накопительной части российская экономика лишается инвестиционной привлекательности, так как реформа не решает долгосрочных задач. При этом частные пенсионные фонды опасаются, что добровольный формат накопительной части будет фактически означать ее отмену, поскольку у большинства россиян нет мотивации участвовать в накоплениях из-за низкого уровня зарплат.

Что касается низкой доходности накопительной части, то пока судить об этом еще рано, отмечают противники ее отмены. По их словам, должно пройти не одно десятилетие, а лет 30–40, для того чтобы можно было правильно оценить эффективность пенсионных вложений. При этом эксперты призывают принять законодательные изменения, позволяющие государственным структурам инвестировать пенсионные накопления в высокодоходные инструменты. Ведь именно ВЭБ сегодня управляет средствами более чем 90% работников, так называемых молчунов, которые не перевели свои средства в негосударственные фонды. Президент Центра стратегических разработок Михаил ДМИТРИЕВ опасается, что реализация стратегии пенсионной системы в том виде, в котором предлагает Минтруда, приведет Россию к повторению греческого сценария.

– Реально мы получаем систему, которая будет очень напоминать нынешние пенсионные системы Греции, Испании, Италии, где все закончилось резким сокращением размеров пенсий. Большое количество пенсионеров голосуют за увеличение бюджетных расходов, растет госдолг, а потом его некому обслуживать. Это типичная ситуация Южной Европы. Мы придем к ней, если ликвидируем накопительную систему, – приводит слова Михаила Дмитриева «РБК Санкт-Петербург». В качестве альтернатив отмене накопительного элемента чиновники и эксперты предлагают такие непопулярные меры, как повышение страховых взносов или пенсионного возраста. В частности, Алексей КУДРИН предлагает постепенно повысить пенсионный возраст до 63 лет. По его мнению, если каждый год повышать пенсионный возраст на 6 месяцев, то через 5 лет масштаб пенсионных проблем уменьшится, а спустя 13 лет они будут уже решены.

Однако это предложение выглядит несколько сомнительным на фоне того, что, по данным Минздравсоцразвития РФ, средняя продолжительность жизни мужчин в 2011 году составила 64,3 года.

Павел Креслинг