В Омске обсудили вопросы местного самоуправления

На прошлой неделе, 22–23 ноября, в Омске прошла VIII научно-практическая конференция «Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации». В работе конференции приняли участие порядка 200 специалистов из десяти регионов страны – представители органов государственной и муниципальной власти, общественники, независимые эксперты, ученые и депутаты.

Открывая конференцию, первый заместитель председателя правительства Омской области, министр правового развития Омской области Александр Бутаков обозначил три основные проблемы, которые предстояло обсудить собравшимся.

– Первое направление определяет, что без цивилизованного местного самоуправления не может быть становления цивилизованного Российского государства. Вторая проблема связана с тем, что финансово-экономические основы местного самоуправления в рамках 131-го ФЗ на сегодня не обеспечивают того уровня, который востребован российским обществом в условиях современности. Третья важнейшая проблема – после принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» прошло уже девять лет, и мы должны сегодня высказать мнение о том, что наше местное самоуправление находится в тупике или мы находимся у завершения очередного этапа в развитии местного самоуправления и нам необходима определенная переналадка, перенастройка от той модели, которая зафиксирована в федеральном законе.

В ходе пленарного заседания конференции, которое продлилось весь рабочий день, участники заслушали более полутора десятков докладов (большинство при этом явно скучало и просто отсиживало положенное время). В заключение собравшиеся приняли подготовленную заранее резолюцию. В ней говорится о том, что становление местного самоуправления в России проходит в сложных условиях, что назрела необходимость принятия мер, направленных на совершенствование финансово-экономической основы местного самоуправления. В том числе и увеличения собственных налоговых доходов местных бюджетов путем перераспределения источников федерального бюджета, в частности налога на прибыль организаций. Участники конференции также сочли необходимой разработку Концепции развития местного самоуправления. Однако какие конкретные шаги и в какие сроки будут приняты в этом направлении, так и не прозвучало.

Остается надеяться, что чаяния экспертов будут услышаны во властных структурах и прошедшая конференция не окажется очередной бесполезной тратой времени.

Комментарии

Директор департамента городской экономической политики администрации Омска Павел Кручинский:

- Проблемы в области развития местного самоуправления и оценки эффективности деятельности его органов остаются актуальными, и не только для городов, но и для сельских поселений. Эти вопросы очень важны, поэтому их необходимо постоянно и на разных уровнях поднимать, озвучивать, без этого задачи останутся нерешенными.

Профессор кафедры административного и муниципального права юридического факультета Воронежского государственного университета, доктор юридических наук Татьяна Бялкина:

- На мой взгляд, самая большая принципиальная проблема заключается в том, что провозгласив почти десять лет назад местное самоуправление как форму организации власти населения, государство мало что сделало для того, чтобы эта власть стала реальностью, а не декларацией. По сути, у нас институты вроде бы сформированы, выборы вроде бы проводятся и якобы какие-то вопросы решаются, но решаются они в большей степени опять-таки при непосредственном участии органов государственной власти и лишь в редких случаях, когда муниципалитеты обладают достаточными возможностями (это, как правило, крупные города), - самостоятельно. Необходимо обсуждать, как сделать так, чтобы этот институт заработал, в том числе на нашей конференции. В муниципалитетах сейчас нет средств, нет возможностей, нет должного количества кадров, нет должной свободы во взаимоотношениях с вышестоящими уровнями власти, поскольку очень часто губернаторы видят в местном самоуправлении нижний уровень государственной власти, а не самостоятельную власть, отсутствует должная активность со стороны населения. Муниципальные чиновники больше всего боятся оценки со стороны губернатора, но их меньше всего волнует оценка со стороны населения. Главы городов должны чувствовать ответственность перед жителями, а не перед областными администрациями.

Заведующий кафедрой государственного и муниципального права юридического факультета Омского государственного университета имени Ф.М. Достоевского, доктор юридических наук, профессор Александр Костюков:

- Лейтмотив, который сегодня должен звучать, - это экономическое районирование в систему местного самоуправления. Но есть ли экономика для того, чтобы соответствующим образом районировать? В сельской области экономика в нашем регионе очень слабая. Поэтому это направление фактически становится теоретическим. Местному самоуправлению требуются новые государственные гарантии. Местное самоуправление, наряду с федеральной и региональной властью, - это одна из основ народовластия в Российской Федерации. И крепить это народовластие нужно разными способами. В том числе путем проведения конференций, путем консолидации научного и практического сообщества, чтобы люди правильно понимали, чем мы в этом вопросе занимаемся, потому что все мы в итоге живем на территории местного самоуправления, и нам должно быть там как минимум комфортно.