Общедомовые приборы учёта

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) в срок до 01.07.2012 собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию до 27.11.2009, были обязаны оснастить свои дома и ввести в эксплуатацию коллективные (общедомовые) приборы учета воды, тепловой и электрической энергии, а также индивидуальные приборы учета воды и электрической энергии. Для оснащения домов и ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета природного газа собственникам помещений указанных многоквартирных домов отведено больше времени – вплоть до 01.01.2015 (пункт 5.1 статьи 13 Закона об энергосбережении).

Пунктом 8 статьи 13 Закона об энергосбережении установлено, что действия по установке, замене, эксплуатации общедомовых и индивидуальных приборов учета вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий. В свою очередь, деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета вменена в обязанность организаций, ответственных за предоставление коммунальных ресурсов, еще с 01.07.2010 (пункт 9 статьи 13 Закона). До указанной даты организации, ответственные за предоставление коммунальных ресурсов, были обязаны предоставить собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за их содержание, свои предложения об оснащении домов и помещений соответствующими приборами учета (пункт 10 статьи 13 Закона об энергосбережении). Срок предоставления указанными организациями предложений, связанных с оснащением и вводом в эксплуатацию индивидуальных приборов учета природного газа, установлен до 01.01.2013.

Таким образом, первоначально законодатель возложил обязанность по оснащению многоквартирных домов соответствующими приборами учета именно на собственников помещений в этих домах. Однако одновременно пополнились и обязанности организаций, ответственных за предоставление коммунальных ресурсов, в части проведения мероприятий по «оприбориванию» домов и реагированию на обращения отдельных собственников помещений в многоквартирных домах (даже тех, которые находятся в управлении управляющей компании или товарищества собственников жилья) об установке приборов учета энергетических ресурсов (Письмо Минэкономразвития России от 16.01.2012 № Д07-43).

В силу пункта 9 статьи 13Закона об энергосбережении организации, ответственные за предоставление коммунальных ресурсов, осуществляют деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета посредством заключения публичного договора. В роли заказчиков по договору могут выступать как собственники помещений в многоквартирном доме, так и лица, ответственные за содержание дома. Договор, который регулирует отношения его сторон относительно установки (замены) прибора учета, должен содержать следующие существенные условия (пункт 13 приказа Минэнерго России от 07.04.2010 № 149):

– предмет договора;

– цену договора;

– порядок расчетов по договору;

– срок установки (замены) прибора учета;

– место установки (замены) прибора учета, соответствующего требованиям, предъявляемым изготовителем прибора учета к условиям, необходимым для его работы;

– порядок ввода установленного прибора учета в эксплуатацию;

– гарантийные обязательства исполнителя.

Как установлено пунктом 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, цена данного договора определяется соглашением сторон, а порядок ее уплаты должен предусматривать рассрочку – равными долями в течение пяти лет с даты его заключения. В этом случае в цену, определенную договором, включается сумма процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Банка России, действующей на день начисления.

Однако, если расходы организаций, ответственных за предоставление коммунальных ресурсов, понесенные в связи с предоставлением потребителям рассрочки, компенсирует субъект РФ или муниципальное образование, они не увеличивают цену договора.

Кроме того, в письме Минэкономразвития России от 12.10.2011 № 22373-СВ/Д07 выражено мнение, что пункт 9 статьи 13 Закона об энергосбережении предполагает применение рассрочки к общей цене реализации мероприятий по установке приборов учета, включая стоимость указанных приборов.

Таким образом, в договоре, заключаемом между собственниками (УК, ТСЖ) и организацией, осуществляющей установку (замену) и эксплуатацию прибора учета, предусматриваются цена договора, порядок его оплаты, в том числе в рассрочку. Однако в установленный срок далеко не все собственники исполнили свою обязанность по оснащению многоквартирных домов приборами учета. Рассмотрим, какие действия в таком случае обязаны предпринять организации, ответственные за предоставление коммунальных ресурсов.

В силу положений Закона об энергосбережении установка соответствующих приборов учета обязательна, причем за счет собственников помещений в многоквартирных домах. Вопрос только в том, добровольно или принудительно проводится «оприборивание» домов. На данный момент период добровольной установки коллективных (общедомовых) приборов учета воды, тепловой и электрической энергии, а также индивидуальных приборов учета воды и электрической энергии с заключением договора, согласованием его стоимости и других условий уже истек (01.07.2012). С этого момента приборы учета все равно должны быть установлены, в связи с чем организации, ответственные за предоставление коммунальных ресурсов, наделены определенными полномочиями, и препятствовать их реализации собственники не имеют права (пункт 12 статьи 13 Закона об энергосбережении). Все вышесказанное вытекает как из норм Закона об энергосбережении, так и из арбитражной практики. Чтобы сразу исключить двоякое толкование указанной нормы, обратимся к решению Высшего арбитражного суда РФ от 17.05.2012 № ВАС-2613/12. В нем арбитры озвучили несколько важных тезисов. Первый – Закон об энергосбережении прямо предусматривает обязанность собственника объекта, в процессе эксплуатации которого используются энергетические ресурсы, обеспечить оснащение такого объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов. Второй – если собственник объекта в установленный срок не выполнил указанную обязанность, оснащение объекта приборами учета выполняется независимо от воли и за счет средств собственника такого объекта. Третий – собственник, не выполнивший обязанность по установке соответствующих приборов учета, должен обеспечить допуск организаций, ответственных за предоставление коммунальных ресурсов, к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета.

Относительно оплаты расходов организаций, ответственных за предоставление коммунальных ресурсов, связанных с необходимостью принудительной установки приборов учета, в пункте 12 статьи 13Закона об энергосбережении сказано следующее: собственники помещений в многоквартирных домах оплачивают такие расходы равными долями в течение пяти лет с даты установки приборов учета.

Таким образом, независимо от того, добровольно ли собственники стали обладателями счетчиков, оплатить их стоимость и установку они вправе в течение пяти лет, если, конечно, они не выразили намерения оплатить такие расходы единовременно.

В случае предоставления рассрочки расходы организаций, ответственных за предоставление коммунальных ресурсов (как и цена договора, заключенного в добровольном порядке), подлежат увеличению на сумму процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Банка России, действующей на дату начисления (если, конечно, сумма процентов не компенсируется из средств местного бюджета или субъекта РФ).

Таким образом, независимо от характера (добровольного или принудительного) установки приборов учета, расходы на их установку в конечном счете обязаны компенсировать собственники помещений в многоквартирных домах. Более того, определен единый порядок оплаты собственниками расходов организаций, ответственных за предоставление коммунальных ресурсов (уплаты цены публичного договора), на установку приборов учета и уплаты процентов за предоставление рассрочки. Сложность заключается в том, что при заключении с собственниками договоров на установку и обслуживание приборов учета порядок их оплаты и уплаты процентов за рассрочку определяется в этих договорах. При взыскании понесенных расходов в принудительном порядке организации, ответственные за предоставление коммунальных ресурсов, должны соблюдать нормы Закона об энергосбережении.