«Буду жить на даче». Как получить прописку на дачном участке

На эти и другие вопросы наших читателей ответила главный специалист контрольно-правового отдела администрации Октябрьского административного округа города Омска Анастасия  Джусь:

- Чтобы обеспечить необходимые условия для реализации гражданином России его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Регистрация по месту пребывания и по месту жительства является обязанностью граждан Российской Федерации.

- Нетрудно понять, что и место жительства имеет свою регламентацию?

- Да, в соответствии с Жилищным кодексом РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям законодательства.

- А если объяснить понятнее?

- К жилым помещениям относятся:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

- Давайте перейдем к нашему вопросу про дачу. Возможна ли регистрация граждан в дачных домах, которые построены на садовом участке?

- Возможность зарегистрироваться в садовом домике является необходимостью для многих граждан, которые постоянно проживают в таких домах и не имеют другого места жительства, так как в настоящее время от наличия регистрации нередко зависит возможность реализации многих конституционных прав граждан: на социальное обеспечение, включая получение социальных выплат (в том числе пенсии, пособий и т. д.), медицинское обслуживание и иных прав.

- И в чем же проблема?

- Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» ограничивает право граждан на регистрацию по месту жительства в жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, запрещая регистрацию на таком земельном участке.

Так было, пока постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 7-П данная норма Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признана не соответствующей  Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Позже Конституционный суд Российской Федерации признал неконституционным и запрет на регистрацию граждан в жилых строениях, расположенных на садовых участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года № 13-П).

Как отметил Конституционный суд Российской Федерации, необходимо внесение изменений в Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Однако данная норма до сих пор не изменена.

- И что же делать?

- Да, система не очень поворотлива, но Конституционный суд Российской Федерации указал, что, поскольку жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе определить порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов субъектом Федерации признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Таким образом, Конституционный суд Российской Федерации установил, что правовой режим жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, определяется нормами жилищного законодательства Российской Федерации, при условии, что указанные строения пригодны для постоянного проживания и обладают признаками жилых помещений.

Пригодность жилого строения для постоянного проживания граждан определяется в соответствии с требованиями, регламентированными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и предъявляемыми к жилому помещению.

Что касается садового земельного участка, на котором расположено дачное строение, то, как отметил Конституционный суд Российской Федерации, целевое назначение земельных участков, определяемое в соответствии с земельным законодательством, никак не связано с возможностью граждан проживать на этой территории. Граждане вправе проживать и регистрироваться на землях сельскохозяйственного назначения. Однако они должны учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина.

- Так как же можно решить этот вопрос? Или он нерешаем, несмотря на разъяснения и постановления Конституционного суда РФ?

- В связи с тем, что соответствующие изменения не внесены в федеральное законодательство, для осуществления регистрации по месту жительства в жилом строении, расположенном на садовом участке, гражданину Российской Федерации необходимо подать исковое заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, в суд по месту жительства.

После вынесения судом решения о признании жилого строения, расположенного на садовом земельном участке, пригодным для постоянного проживания, гражданин имеет право обратиться в территориальные органы Федеральной миграционной службы для регистрации его по месту жительства в указанном садовом доме.