Чёрная дыра маршрутного такси. Прибыль от частных перевозок идёт мимо муниципальной казны

Инна Парыгина, вице-мэр, директор департамента финансов и контроля мэрии Омска:

- Федеральная политика по централизации доходных источников на уровни вышестоящих бюджетов за последние 10 лет привела к значительному сокращению доли собственных доходов бюджета Омска в консолидированной сумме налогов, собираемых на территории города: с 14,4 % в 2003 году до 6,4 % в 2012 году, что в абсолютной сумме составляет 8,5 млрд рублей. При этом объем трансфертов, ежегодно получаемых из вышестоящих бюджетов, составляет порядка 4,5 млрд рублей. Таким образом, можно констатировать прямые потери городского бюджета в объеме 4 млрд рублей. На 2013 год запланированы доходы бюджета города Омска в сумме 8,8 млрд рублей, что сопоставимо с уровнем доходов бюджета города, поступивших в 2007 году. Но если применить уровень инфляции, то объем собственных доходов соответствует уровню 2003 года.

Далее И. Парыгина рассказала о мероприятиях, которые проводятся мэрией во взаимодействии с налоговыми органами. Одной из главных задач является сокращение задолженности по налоговым платежам в бюджет города. Другой и самой сложной задачей, по мнению вице-мэра, является легализация «теневой» заработной платы.

Каковы зримые плоды предпринятых администрацией города усилий? Как отметила Инна Парыгина, в результате только в августе - декабре 2012 года сумма дополнительных доходов составила 197,8 млн рублей, за 1 квартал 2013 года - 68,5 млн рублей. Однако это не компенсирует нарастающие потери городского бюджета от снижения земельного налога. Только за 4 месяца текущего года сумма земельного налога к аналогичному периоду прошлого года сократилась на 727 млн рублей. Поэтому мэрией Омска сформирован ряд законодательных инициатив, предусматривающих внесение изменений в бюджетное, земельное и налоговое законодательство РФ.

Людмила Мякишева, начальник отдела налогообложения физических лиц УФНС России по Омской области:

- Лицензии на перевозку пассажиров маршрутными такси имеют более двухсот предпринимателей Омска, общий автопарк которых насчитывает свыше 4 тысяч транспортных средств. При этом у самих лицензиатов на праве собственности оформлена лишь пятая часть автомобилей (914).

Платит налоги лишь треть. Таким образом, две трети лицензиатов (137 чел.) со своего бизнеса вообще не уплачивают налоги, а на их лицензиях оформлено 3,5 тыс. транспортных средств. С большинством водителей не оформлены трудовые отношения, соответственно, данные граждане социально не защищены.

Каждый владелец транспортного средства в зависимости от маршрута сам выбирает лицензиата, под лицензией которого работать. По словам предпринимателей, одна машина за короткий период может сменить несколько лицензиатов. Предприниматели отмечали, что примерно на 20% автомобилей лицензия оформлялась только для участия в городском конкурсе и фактически деятельность на них не велась. Таким образом, деятельность большинства лицензиатов города свелась к посреднической услуге между владельцами транспортных средств (часто он же и водитель) и контрольно-надзорными органами.

Фактически же происходит следующее. Для возможности «пролицензировать» автомобиль только на период оформления лицензии заключается договор, по которому лицензиат берет у собственника машину в аренду без экипажа (бессрочно). С арендной платы по договору лицензиат НДФЛ не уплачивает, поскольку после получения лицензии договор аренды расторгается и заключается новый договор - фактически работающий. По нему лицензиат оказывает собственникам транспортных средств услуги по организации предрейсового медицинского и технического осмотра, проведению инструктажа, а также предоставлению путевой документации. Согласно пояснениям отчитывающихся лицензиатов, с этих доходов ими и платится налог по упрощенной системе налогообложения.

На самом деле плата собственником по данному договору 2-4 тыс. руб. в месяц фактически дает ему право работать на конкретном маршруте под чужой лицензией. Лицензиаты в большинстве случаев не вступают в трудовые отношения с собственниками автомобилей (водителями), и вся выручка остается у собственников. Приведу только один пример. За 4 месяца 2013 года из 89 предпринимателей уплатили НДФЛ как налоговые агенты, т.е. с заработной платы наемных работников, только 8 предпринимателей (менее 10%) на сумму 139 тыс. руб., а из 8 организаций только 3 - на сумму 631 тыс. руб.

Подводя черту под выступлениями, мэр Омска Вячеслав Двораковский поддержал предложение налоговой службы создать рабочую группу, которая должна добиться исполнения индивидуальными перевозчиками обязанности по уплате налогов, а также выработать механизм, позволяющий учитывать при проведении конкурсов на право работать на маршрутах информацию об уплате налогов за предыдущий период.

Комментарий

Виталий Путинцев, председатель комитета Омского горсовета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и транспорта:

- Налоговая служба обнародовала очень интересные цифры. Думаю, они оказались неожиданно плохими не только для городских властей, но и для самих перевозчиков. То есть они все-таки не понимали, в какую глубокую яму могут угодить. Совершенно справедливо было сказано, что необходимо уходить от ситуации 90-х, когда твоя прибыль в кармане, а остальное тебя не волнует. Но и не прислушаться к перевозчикам тоже было бы неправильно. Полагаю, создание рабочей группы сдвинет ситуацию с мертвой точки. Напомню, что сегодня назвали примерные цифры выпадающих доходов от частных перевозок, это в районе 50-70 миллионов рублей в год.